2022年，焦作市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，積極踐行習(xí)近平法治思想，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法治保障。在全省率先建成“府院通”平臺(tái)，常態(tài)化府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制成為全國(guó)法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目，典型經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。

　　一、嚴(yán)格對(duì)標(biāo)對(duì)表，夯實(shí)政治責(zé)任。焦作市把建設(shè)法治政府作為全面依法治市的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，始終與中央和省委、省政府在思想上對(duì)標(biāo)、機(jī)制上對(duì)照、工作上對(duì)表，確保法治政府建設(shè)的步調(diào)、節(jié)奏與中央和省委、省政府保持高度一致。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃。先后召開市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)、法治政府建設(shè)推進(jìn)會(huì)等16次會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央和省委、省政府法治政府建設(shè)有關(guān)會(huì)議精神，研究部署焦作貫徹落實(shí)意見。及時(shí)調(diào)整法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，保障機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。在落實(shí)法治政府建設(shè)工作報(bào)告、年度考核等工作中，充分發(fā)揮成員單位職能作用，形成工作合力。二是主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，市委書記葛巧紅主持召開市委常委會(huì)，專題研究法治建設(shè)，安排優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)多層次多領(lǐng)域依法治理等工作。市長(zhǎng)李亦博專題聽取法治政府建設(shè)工作匯報(bào)4次，及時(shí)研究解決法治政府建設(shè)重要事項(xiàng)，在全市形成了一級(jí)帶著一級(jí)干、一級(jí)為一級(jí)作示范的良好局面。三是完善制度體系。印發(fā)《焦作市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2022—2025年）》等制度舉措，保障法治政府建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。把法治政府建設(shè)成效納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核體系，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用。把法治素養(yǎng)和法治能力作為干部選拔任用的重要內(nèi)容，樹立鮮明導(dǎo)向。

　　二、圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，依法全面履職。一是加強(qiáng)地方立法和規(guī)范性文件管理。積極推動(dòng)立法進(jìn)程，制定并實(shí)施《焦作市文明行為促進(jìn)條例》《焦作市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》，其中《焦作市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》成為全省首部設(shè)區(qū)市養(yǎng)老服務(wù)地方立法成果。出臺(tái)《焦作市重大行政決策程序暫行規(guī)定》，公布2022年度重大行政決策事項(xiàng)目錄。全年共審核市政府規(guī)范性文件、重大行政決策等120余件，提出審查意見及建議260余條，向省政府報(bào)送備案市政府規(guī)范性文件19件。全面清理以市政府或市政府辦公室名義發(fā)布現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件，保留229件、修訂5件、廢止88件。二是持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能。深化權(quán)責(zé)清單建設(shè)，對(duì)市直單位權(quán)責(zé)清單實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，調(diào)整行政權(quán)力事項(xiàng)68項(xiàng)。打造“企業(yè)開辦+N項(xiàng)服務(wù)”升級(jí)版，在全市推行企業(yè)開辦1個(gè)環(huán)節(jié)、0.5個(gè)工作日辦結(jié)工作制，市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、銀行等部門聯(lián)合設(shè)立“企業(yè)開辦+N項(xiàng)服務(wù)專區(qū)”，開啟了“前臺(tái)綜合受理，后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的企業(yè)開辦線下“一窗通辦”服務(wù)模式。加大信用信息歸集力度，新增信用信息數(shù)據(jù)1789.5萬(wàn)條，省發(fā)改委向焦作市政府致感謝函，肯定我市在信用河南建設(shè)中做的貢獻(xiàn)。政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，通過(guò)各級(jí)政府網(wǎng)站、信用門戶網(wǎng)站等公示政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、政務(wù)誠(chéng)信承諾書等政務(wù)信息2萬(wàn)余條，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。三是深入推進(jìn)行政執(zhí)法建設(shè)。我市3家單位被省政府表彰為第三批全省依法行政示范單位，數(shù)量位居全省第二。深入推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)，舉辦第二屆服務(wù)型行政執(zhí)法比武練兵活動(dòng)，完善行政調(diào)解告知引導(dǎo)制度，推薦武陟縣作為省級(jí)試點(diǎn)，先試先行、總結(jié)推廣。扎實(shí)推進(jìn)行政責(zé)任制工作，全市共確認(rèn)行政執(zhí)法主體424個(gè)。開展委托行政處罰清理工作，保留20項(xiàng)，取消6項(xiàng)，完善相關(guān)手續(xù)21項(xiàng)。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法體制改革，擬賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府56項(xiàng)行政處罰權(quán)，擬賦予街道辦事處31項(xiàng)行政處罰權(quán)。四是完善應(yīng)急管理機(jī)制。采取“會(huì)商+專家”工作機(jī)制，建立汛期同步視頻會(huì)商研判機(jī)制，成立由221名專家組成的防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)專家?guī)欤瑓⑴c會(huì)商研判。制定預(yù)警發(fā)布機(jī)制，實(shí)行24小時(shí)滾動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)。全市制定各類防汛預(yù)（方）案8073個(gè)，開展各類防汛演練1539次，71948人參演，參加全省應(yīng)對(duì)特大洪澇災(zāi)害應(yīng)急演練，獲評(píng)優(yōu)秀科目獎(jiǎng)。五是加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)。投資100余萬(wàn)元，新建示范區(qū)習(xí)近平法治思想宣傳一條街等5個(gè)法治文化陣地。加強(qiáng)焦作市“十字形”（黃河和南水北調(diào)中線交叉）法治文化帶建設(shè)，打造南水北調(diào)國(guó)家方志館法治文化展廳等具有時(shí)代特色、焦作特點(diǎn)的法治文化陣地，司法部普法與依法治理局局長(zhǎng)王曉光蒞焦調(diào)研，對(duì)我市“十字形”法治文化帶建設(shè)成果給予充分肯定。

　　三、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，提高法治水平。一是多渠道加強(qiáng)監(jiān)督。強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，突出黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)地位，自覺(jué)接受和配合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展監(jiān)督工作。全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案審查調(diào)查1213件，黨紀(jì)政務(wù)處分1291人，留置32人，移送司法機(jī)關(guān)27人。辦理人大代表意見和建議151件、政協(xié)委員提案312件，辦結(jié)率100%，滿意度97%。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，全年實(shí)施完成審計(jì)項(xiàng)目47個(gè)，查出主要問(wèn)題金額99.9億元。審計(jì)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理事項(xiàng)40件，移送有關(guān)部門處理事項(xiàng)5件，追責(zé)問(wèn)責(zé)89人。強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，對(duì)我市26個(gè)行政事業(yè)單位開展檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改。二是加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴。市、縣兩級(jí)政府共辦理行政復(fù)議申請(qǐng)事項(xiàng)989項(xiàng)，案件量居全省第五。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭509件，出庭率達(dá)80.03%。其中，我市共有五個(gè)縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，在全省起到了很好的示范引領(lǐng)作用。成立“焦作市人民政府行政復(fù)議委員會(huì)”，審定行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作中的重大事項(xiàng)、復(fù)雜疑難問(wèn)題。成立“焦作市人民政府行政復(fù)議咨詢委員會(huì)”，聘任以司法人員、專家學(xué)者等為主的第一屆咨詢委員73名，發(fā)揮專業(yè)“智庫(kù)”作用，為重大、疑難、復(fù)雜案件提供咨詢服務(wù)，提升案件辦理質(zhì)量。成立“市政府行政復(fù)議應(yīng)訴工作實(shí)訓(xùn)基地”，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)服務(wù)從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”。三是有效化解矛盾糾紛。扎實(shí)開展“三零”創(chuàng)建和“六防六促”專項(xiàng)行動(dòng)，共排查六大類矛盾糾紛2867件，成功化解2642件。動(dòng)員全市107個(gè)司法所和2000余個(gè)人民調(diào)解組織，全年排查調(diào)處各類矛盾糾紛15758起，調(diào)解成功14249起。

　　2022年，雖然焦作市在推進(jìn)法治政府建設(shè)上取得一些成績(jī)，但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：法治政府建設(shè)推進(jìn)不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治政府建設(shè)基礎(chǔ)薄弱、隊(duì)伍有待加強(qiáng)，法治政府建設(shè)考核結(jié)果運(yùn)用機(jī)制需進(jìn)一步完善。下一步，焦作市將以黨的二十大精神為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)深入推進(jìn)法治政府建設(shè)。一是高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)法治政府建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)《焦作市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2022—2025年）》和法治政府建設(shè)年度工作安排，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”，全面履行法治政府建設(shè)職責(zé)。二是依法全面履行政府職能。深化“放管服效”改革，積極推進(jìn)“一證通辦”，持續(xù)開展政務(wù)服務(wù)“四減一優(yōu)”，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。構(gòu)建同向發(fā)力的大調(diào)解機(jī)制，依法有效化解社會(huì)矛盾?？茖W(xué)構(gòu)建應(yīng)急處置體系，依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件。三是全面提升法治能力水平。著重加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治政府建設(shè)，繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革，充實(shí)法治政府建設(shè)隊(duì)伍力量，為法治政府建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)組織保證。

　　焦作市人民政府????

　　2023年2月23日